沿海城市一直是居民、游客和企业的聚集点。除了迎合审美,这些城市因为近海,所以是港口建设的重要地带,非常适合作为海上交通枢纽,以及娱乐和水产养殖活动的热点场所。然而,在过去的几十年里,这些特定区域存在的时间越来越短;不断上升的水位、洪水和反复出现的气旋,以及其他自然灾害,已经危及沿海社区,使那里的人口、生态系统和建筑环境陷入危险的境地。
本月早些时候,政府气候变化委员会(IPCC)IntergovernmentalPanel on Climate Change (IPCC), 即:联合国与气候变化有关的科学评估机构, 表明了全球气候变化在当前和预期未来对生态系统和人类社会的可能影响(addressed thecurrent and anticipated impacts of climate change on ecosystems and humancommunities across the globe), 并强调如果管理机构没有做出重大改变, 世界将会陷入“不可逆转”的状态。显然,那些在地理位置上较为危险的,尤其是在海洋或河流边的城镇和住区,更容易受到气候变化的影响。尽管沿海城市面临着最高的风险,但那里居住着世界上11%的人口,是世界上大多数经济活动、重要基础设施和大量游客汇聚的焦点。有8.96亿人生活在地势较低的沿海城市,直接受到沿海灾害的影响,这意味着随着气候变化导致的灾害愈演愈烈,这些人连同他们的房屋、企业和社区最终将不复存在。
该报告预计,到2050年,由于热浪、干旱、洪涝、热带气旋、海洋和陆地热浪以及海洋酸化,许多沿海城市的沿海生态系统将面临严重破坏。预计在未来几年内,包括东京、孟买、纽约、伊斯坦布尔、曼谷、伦敦和悉尼在内的36个城市将率先受到海平面上升的恶劣影响(36 cities, includingTokyo, Mumbai, New York, Istanbul, Bangkok, London, and Sydney, will be thefirst to be heavily impacted by rising sea levels)。去年,世界遗产委员会决定剥夺利物浦的遗产地位( the WorldHeritage Committee decided to strip Liverpool of its heritage status),因为利物浦新的城市发展会损害海滨的完整性。为了避免重蹈利物浦的覆辙,威尼斯几个世纪以来一直在与不断上涨的水位和洪水作斗争,在经历了数年的抗议、请愿和被列入联合国教科文组织濒危名单的威胁后,宣布永久禁止大型游轮(has announced thepermanent ban of large cruise ships)进入威尼斯泻湖(Venetianlagoon)。
IPCC提供了一系列防护干预措施,以控制沿海风险,并尝试逐渐恢复沿海生机。其中一些是将基础设施与生态、学院特色、以及社会文化相混合的综合性建设,以减少这些城市社区面临的多方面风险。这些干预措施包括降低抗灾脆弱性措施、规避、硬防护和软防护、实施整体多层次海岸线治理、提前规划和促进社会层面行为方式的改变。选择合适的规划方案,对于理解治理空间如何根据干预措施工程的类型和时段扩大或缩小规模至关重要。例如,在有足够空间和栖息地的地区,基于生态保护的解决方案可以有助于降低沿海灾害风险并提供补充性收益,但却会出现资源分配不均的情况,在本世纪末之前,人类可能就会触及生物物理资源极限。
随着气候的恶化,政府和非政府组织已经采取了许多措施来维护沿海社区。“海绵城市”的理念超越了建造河岸和防洪墙等大型工程,将自然本身作为一个规划系统,将河流和运河与树木、公园和森林结合在一起,创造出一种自然化的城市基础设施体系,与其用混凝土建造雨水通道,将水导向其他地方,不如让土地像海绵一样吸收多余的水,并用来耕种。海绵城市在中国随处可见,比如在港口城市宁波,3公里长的城市棕地(待开发地带)被改造成生态走廊和公园。同样,上海用透水材料吸收雨水,将“星空之乡”(“Land of Starry Sky”)公园改造成 “海绵”设施基地。
降低沿海地区脆弱性的另一项策略是《蓝色城市议程》。考虑到两种典型保护模式:布朗议程(后工业地区的社会正义)和绿色议程(城市生态系统保护),纵观海洋生态系统,各国政府选择蓝色城市方案。(the Brown Agenda (social justice in post-industrial areas) andGreen Agenda (protection of urban ecosystems), overlook the marine ecosystem,governments are opting for a Blue Urban Agenda. )这一方案使人们认识到陆地和海洋之间的差异,以及两者之间源源不断的能量交换,并解释了洪水是如何超越海岸线的。该项目通过修整城市规划(urbanplanning)中的建筑法规、整合沿海潮涨潮落信息、建造固体废物处理设施等措施来塑造并稳固海岸线。孟加拉国正在实施一项类似的战略,名为《2100年孟加拉国三角洲计划》( Bangladesh Delta Plan 2100),该计划“确保长期的水资源和粮食安全、经济增长和环境可持续性,同时有效减少应对自然灾害的脆弱性,并通过强有力的、灵活的、综合战略和平等的水治理法案,恢复气候变化和其他挑战下城市的自我修复能力”。
就在荷兰海牙海岸附近,人们建造了一座2150万立方米的沙制人工半岛,旨在“长久加固海岸线,并创造一个休闲和自然风光结合的景点”。这项名为Zandmotor (Sand Motor) Zandmotor (Sand Motor)的实验,与水互动,而不是与其对抗,项目通过一次性沉积大量的沙子,以防止海底的周期性扰动或潜在的洪水冲击。一旦形成半岛,沙子就会沿着海岸重新分布,并通过洋流、风和海浪累积成沙丘。放眼大西洋彼岸的城市,波士顿是美国高度受气候变化威胁的沿海地区之一,于是,也就有了马萨诸塞湾地区的“翡翠湿地”。该项目由一套相互连接的漂浮湿地系统和通道组成,这些通道以半环形的形式包裹着海岸线。湿地用于进一步促进生物多样性,其边缘地带将以一系列的步行道为主,供附近社区使用。
以埃及的Al-Arish城市为例,该城市有潜力成为旅游胜地和当地特色景点,并获得区域性收益。Al-Arish主要集中投资的区域面临着规划不善和管理不善的问题。在这些因素的基础上,一项研究条例于去年公布,以强调有效促进Al-Arish城市的可持续发展所需要的,可持续发展策略和实践行动的重要性。(a case study waspublished last year to highlight the sustainability approaches and practicalactions needed to efficiently enhance the sustainable growth of Al-Arish city.)其中提到的原则和政策包括: 采用区域划分政策和建筑法规,支持混合用途开发、建筑规模与街道相匹配,鼓励就地采用绿色基础设施方法,以提高对自然灾害的抵御能力,更好地管理雨水径流,扩大和管理水资源路径,通过保存、升级和重复使用现有资源财产来充实发展。
翻译:刘益如