联合国人居署在 2022 年 6 月 27 日至 6 月 30 日于波兰卡托维兹举行的第十一届世界城市论坛期间发布了年度城市报告。2022年的标题“展望城市未来”强调了对未来城市领域的洞察力，基于“现有趋势、挑战和机遇，以及颠覆性的状态，包括从新冠大流行中习得的宝贵经验”。实际上它也试图为城市提供应对未来挑战的准备，及解决当下问题的方法。
全球城市人口将从 2021 年的 56%上升到 2050 年的 68%，主要变化体现在非洲和中东地区。在这样的大环境下，为了实现更加美好的未来生活，现代城市的改造应该成为全球关注的话题。正如联合国副秘书长兼联合国人居署执行主席迈穆纳·默罕默德·谢里夫所说，我们急需“针对城市地区的创新解决方案，来应对新冠、气候和冲突这三重危机”。2022 年世界城市报告呼吁国家、地区和地方政府做出更有力的承诺，并且鼓励在创新技术和城市生活概念的应用上更进一步。
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1. 城市未来多样性及愿景
“虽然新冠大流行这一话题在世界城市报告未发布的两年间占据了主导位置，并颠覆了城市生活的诸多方面，但新版报告却在全球性事件正为城市行为体创造越来越动态的环境中问世。尽管许多国家和地区已经取消了使新冠不得不成为城市生活主要矛盾的公共卫生限制和边境封锁，但该病毒持续且定期的爆发使得一部分国家仍在执行严格的防治措施。近期，世界目睹了全球通胀、生活成本飙升和同期出现的供应链中断，严重影响了城市经济的复苏。无论是新发的还是持续的武装冲突都改变着地缘政治秩序，也加剧了全球经济的不稳定性。”
关键信息
- 作为一个全球性的大趋势，城市化的出现与世界在过去 50 年中所面临的生存挑战相互纠缠。
- 建立经济、社会和环境的韧性，包括适当的管理和体制结构，这些必须占据未来城市的核心位置。
- 新冠病毒的破坏性和全球范围冒头的不确定性都在鲜明地提醒着我们：城市需要对不断变化和不可预测的未来做好准备。
- 任何城市未来的乐观愿景都必须体现一种新的社会契约，包括全民基本收入、医保和住房。
- 将新城市议程和可持续发展目标 11 本地化是通向乐观的未来情景最具希望和潜力的途径。
2. 城市未来情景：城市化程度
“城市化程度，这个全新的统一定义助力于城市化在国际间的比较。通过定义人类住区的三个主要类别（城市、城镇和半密集区、以及农村地区），正如研究所建议的，城市化程度也反映了了城乡连续体这一概念。它提供了一条途径，用来克服多年来与监测城市趋势和发展议程相关的基本挑战：缺乏对‘城市’构成的统一定义和精确的量化标准。本章节利用城市化程度和全新的统一方法所得到的数据，对未来的趋势提供了一个独特的视角。具体来说，它提供了一些能使我们了解各地区城乡统一体的预期人口与空间变化，以及以上变化的驱动因素。”
关键信息
- 低收入国家的城市密度需要规划管理，使其未来增长和发展不会对现有的开放土地、基础设施和服务造成压力，并在一方面导致拥挤，在另一方面造成不可持续的无序扩张。
- 通过提高小城市和新兴城市的规划能力，将加强它们在城乡统一体可持续未来的实现中发挥的重要作用。
- 为关爱老年城市和乡镇做规划，为各代居民提供良好的生活质量，对可持续未来至关重要。
- 有效的城市和地区规划对于缓解与未来城市增长相关的负面社会、经济和环境因素至关重要。
3. 贫困与不平等：城市未来的长期特征？
“城市创造财富，但也集中了贫困和不平等。从发展中国家过度拥挤的棚户区，到发达国家的无家可归者和贫民窟，城市中的贫困和不平等存在多种形式。当全球范围内的不平等和个别地区的贫困似有似无地在增加时，我们并没有办法展望城市光明的未来。如何解决贫困和不平等是城市地区所面临的最紧迫的挑战之一，而改善全民收入和提升各样机会，对于达成正向乐观的城市未来非常重要。全球发展议程将这一问题放在首要位置，可持续性发展目标 1 要求我们建立一个‘在任何角落消除一切形式的贫困’的世界。如果不解决城市贫困问题，那么这个目标仍将难以实现。”
关键信息
- 除非城市和各级政府采取大胆行动，解决普遍存在的城市贫困和不平等问题，否则公平的城市未来愿景将无法实现。
- 在“行动十年”窗口期（2020-2030 年），城市和各级政府应采取多层面措施来解决贫困和不平等问题。
- 投资和扩展贫困地区的基础设施和服务是解决贫困和不平等问题的一个重要政策工具。
- 支持非正规就业对于建设充满包容性的城市未来至关重要。
- 性别变革的态度对于建设包容性的城市未来至关重要。
4. 有韧性的城市经济：催化富有生产力的未来
“城市经济对于城市的未来来说不可或缺。鉴于城市对国民经济的贡献和影响力大小，许多国家的的未来将由其城市地区的生产力决定。人们最初聚集在较为密集的人类住区是为了在市场上进行交易，城市生活的这一基本方面也随着时间推移而不断发展。当今的城市经济是与全球贸易和资本流动相互关联的复杂体系，外国实体可以在邻国拥有财产，远距离事件也能影响到本地商品价格。城市必须比以往更加明智地定位自己的经济，在使所有居民最大程度获利的同时，也保护好生态环境，提高城市生活质量。”
关键信息
- 城市应优先考虑经济多样化，并根据《新城市议程》将其作为建设有韧性的城市经济和富有生产力的城市未来的一个重要支柱。
- 在有效的管理结构的支持下，可持续城市和地区规划对建设有韧性的城市经济和富有生产力的城市未来至关重要。
- 在和平稳定的社会中，城市经济拥有更高的生产力。
- 政府应实施针对性的干预措施，如量身定制的社会安全网，来加强边缘群体的能力。
- 可持续和创新的市级财政是迈向乐观的城市未来的根基所在。
5. 稳固更加绿色的城市未来
“气候变化和环境问题变得日益主导未来情形。洪水、热浪和山体滑坡等极端气候事件和自然灾害的增加将会严重影响城市地区，这使得适应气候变化成为一个令人关切的问题。与此同时，城市地区贡献了世界上大部分的碳排放。因此，目前必须在可行的情况下尽快过渡到温室气体净零排放。城市拥有大量可选择的方式来尽到这一责任。”
关键信息
- 实现净零排放也取决于国家以下和城市一级政府的行动。各级政策制定者必须承认并支持城市地区在净零排放转型中的作用。
- 基于大自然的解决方案必须成为可持续城市未来的包容性规划进程的一部分，以确保更绿色的未来而展开的地方行动的重要性不能被忽视。
- 在环境决策中，听取不同的声音和观点是必要的，以此来尽量减少在迈向跟绿色城市未来的道路上出现的不确定性。
- 各级政府和机构应利用国际伙伴的潜力，如跨国网络和社会运动，来提供更绿色的城市未来。
6. 旨在未来的城市规划
“城市是一个复杂的系统，在各种力量的相互作用下成长、发展、甚至萎缩。规划是塑造城市未来的重要工具，因为缺少规划的人类住区容易出现扩张无序、土地使用效率低下、连接性弱和足量的市政服务缺失这些问题。良好的城市规划是可持续城市的三大支柱之一，缺了它，城市就不可能实现乐观的未来愿景。”
关键信息
- 后疫情回复计划不仅要关注经济复苏，还要重视社会包容性和气候行动。
- 鉴于人们在新冠大流行期间对城市过度拥挤产生越来越多的担忧，应再次强调紧凑型发展模式、可控密度、防止过度拥挤和城市韧性的重要性。
- 城市应利用先进经验和政策工具，如可持续社区规划、15分钟城市概念和可持续城市交通计划（SUMPs）来有效地提高城市韧性。
- 安全、可负担且可靠的公共交通系统本身具有可持续性，应与积极的机动性相结合。
- 迫切需要加强城市和土地综合规划方案，并同时考虑城市、城郊和农村之间的相互作用。
7. 公共卫生和可持续的城市未来
“如史明鉴，城市的韧性和扩展性是基于有效的公共卫生政策。除了医院、药品和疫苗之外，公平地提供有益健康的基础设施，如绿地、改善住房、清洁和安全的饮用水、以及安全且全面的排污系统等等，这些是确保城市地区公共健康的最低必要保障。虽然新冠肺炎导致了这一个世纪以来的第一次全球大流行病，但也预示了在未来更多流行病和大流行病的可能。于是当下公共卫生再次成为展望城市未来的前线阵地。”
关键信息
- 当健康被视为所有城市干预措施的优先事项并付诸行动时，相关的多重利益就有可能实现，并促进包容、有韧性和可持续的城市未来。
- 持续的分类数据收集对揭示多层次、快变化的城市健康风险的真实状态至关重要，以便有效地制定政策和实施行动，确保政策制定者“一个人都不能少。”
- 与健康不平等相关的挑战往往根植于来自地理、政治和社会经济的排斥，可以通过与居民共同制定基于地方的解决方案来促进边缘化社区的健康，同时为更公平的城市未来提供支持。
- 扩充全民医保是推进健康的重点优先事项，以实现包容、有韧性和可持续的城市未来，并加强卫生体系针对未来流行病和大流行病的准备。
- 快速响应且负责任的地方政府在制定基于地方的有效干预措施方面发挥着关键性作用。这些措施可以使健康、包容性和缓解气候变化互惠互利。
8. 为城市未来而重新审视管理方式
“无论城市未来面临哪种挑战，贫穷、健康、住房还是环境，城市治理始终具有关键的扶持作用，以确保机构和民众的能力和资源与他们的自然和愿望相匹配。如果没有有效的包括地方政府，民间社会和国家机关的多层次城市治理，可持续城市发展是不现实的。自2020年以来，各国政府承受着严峻的考验，这意味着现在是开始重新思考城市治理并使其走向康庄大道的时候了。”
关键信息
- 在一个充满全球性威胁和动乱的时代，如大流行病、自然灾害和武装冲突，城市治理需要灵活性和适应力。
- 随着城市间的文化愈发融合，公民与政府间的隔阂愈发深远，建立相互信任和合法性至关重要，也包括保护数据隐私。
- 政府在政治和体制上需要足够的合法性，明确界定的角色分工，以及担负其责任的能力和资源。
- 有必要建立更明确更分散的监管框架，以使更多的自有收入、市政借贷和债券发行以及更加频繁的政府转移更加规范。
- 政府必须重新审视私营部门的与民间社会之间的关系，尤其需要特别关注代表性不足的群体，从而协同构建战略规划，如重新市政化、社区主导型金融和城市服务的共同生产模式等。
9. 创新与科技：迈向以知识为基础的城市未来
“科技进步与城市未来密不可分。城市未来将以知识为基础，主要以创新和新技术的广泛应用，以及全方位数字化的城市生活为驱动。科技创新定义了二十一世纪。城市正在经历的数字化浪潮重塑了城市居民的生活、工作、学习和娱乐方式。科技为改善城市生活带来了巨大希望，但智慧城市科技也存在侵犯隐私的风险。与此同时，各城市正在争夺以创新为基础的企业，而这场竞赛也决定着城市未来的赢家和输家。”
关键信息
- 创新和科技的应用部署应当根据适应城市环境多样性的目标来定制。
- 城市在投资低碳、数字和互联技术时，需要考虑负面的外部环境因素。
- 城市经济需要为因推进自动化和数字化而带来的影响做好充分准备。
- 为了避免自上而下的单向沟通，应对城市挑战的数字工具的部署需要具有包容性、协作性和赋权性。
10. 为实现可持续的城市未来建立韧性
“本报告中概述的任何城市未来情景都将面临意想不到的冲击和压力。当这些来临时一个城市会像纸牌屋一样倒塌，还是能承受任何不可预知的未来？这个问题的答案取决于这个城市的韧性，这种能力也是我们目前为止所讨论的基础。贯穿整个报告的一个关键信息就是，建立经济、社会和环境的韧性，包括合适的管理和体制结构，必须成为城市未来的核心。那些妥善规划、管理完善、资金充足的城市有坚实的基础准备以应对这种来自未来且未知的威胁。此外，具有社会包容性并以人为本的城市也能更好地应对环境、公共卫生、经济、社会和任意其他冲击或压力，因为城市的强大也往往在于其最薄弱的环节。”
关键信息
- 为可持续的城市未来提升韧性，需要将全球可持续发展议程的各个支柱环节联合起来。
- 激发城市韧性是一个多部门、多层面、多利益攸关方参与的过程，并且要求对旧指导方针有明确的方向性改变。
- 有效的城市韧性建设需要成为地方政府的主要目标。
- 各国政府需要在全球可持续发展议程中制定建设城市韧性的发展路线。
- 城市、国家以下各级政府和其他城市行为体在设计城市韧性的干预措施时，应尽快优先考虑自下而上的方法。
- 建设城市韧性需要创新且可持续的金融手段，而不是城市和国家政府所掌握的传统财政工具。
- 综合城市规划是充满韧性的城市未来重要的组成部分和先决条件。
- 将社会保障扩大至非正规部门工人，这对包容性发展和城市未来韧性至关重要。
- 投资于重点的城市基础设施必须作为建设可持续和韧性城市未来的先决条件。
- 政策制定者必须将城市风险评估与相应的解决方案相匹配。
- 城市韧性计划的设想和实施必须优先考虑最贫穷和最弱势群体。
- 没有公众的参与，建设城市韧性就无法成功。
本文源自 ArchDaily系列主题：城市和生活趋势。点击即可了解更多关于我们每月主题的内容。ArchDaily一如既往地欢迎读者的贡献；如果你希望提交一篇文章或项目，请联系我们。
译者：郭梦訸
